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中共榆林市委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案

核心提示: 根據省委教育實踐辦、省委第三督導組部署要求和趙正永書記、孫清云副書記在榆林有關會議講話精神,按照榆林市委常委班子對照檢查材料查擺出來的“四風”方面問題及提出的整改措施,現出臺整改方案。

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中共榆林市委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案

根據省委教育實踐辦、省委第三督導組部署要求和趙正永書記、孫清云副書記在榆有關會議講話精神,按照市委常委班子對照檢查材料查擺出來的“四風”方面問題及提出的整改措施,現就市委常委班子整改提出如下方案:

一、指導思想和基本原則

以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,緊扣為民務實清廉主題,堅持向中央、省委基準看齊,踐行“三嚴三實”要求,立足當前抓整改促落實,著眼長遠立規矩定制度,有針對性地解決“四風”方面存在的突出問題,鞏固學習教育、對照檢查取得的成果,切實提高做好群眾工作的本領,不斷提升市委常委班子建設水平,為建設幸福榆林提供堅強的思想、組織、作風保障。

整改工作的基本原則:——聚焦“四風”、有的放矢。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,扭住解決“四風”問題這個聚焦點,以“釘釘子”的精神開展專項整治,跟蹤問效、一抓到底,確保整改工作不走過場,取得實效。

——常委帶頭、上行下效。以上帶下,從市委常委班子和市委常委做起,明確任務、主動擔責,帶頭整改、作出示范,構筑一級帶一級、層層抓整改的工作體系。

——改革創新、建章立制。以法治思維和法治方法,一手抓整改、一手立規矩,形成按規矩辦事、靠制度管人管事的長效機制,固化整改成果,推動作風建設制度化、規范化、常態化。

——言行一致、立行立改。明確整改目標,落實整改責任,能改的立即整改,承諾的一定兌現,讓群眾及時感受到新的變化,看到新的氣象。

二、整改內容、分工安排和時限要求

(一)加強市委常委班子自身建設,增強向中央、省委基準看齊的自覺性。

1.加強政治理論學習。完善市委中心組學習制度,制定中心組年度理論學習計劃,采取自學與集體學,集中討論與專題講座、專家輔導相結合等方式,重點學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,抓好延安精神學習教育,始終保持理論上清醒、政治上堅定。

責任領導:陳寧

牽頭部門:市委宣傳部

完成時限:9月底前出臺相關意見

2.健全黨內生活制度。針對黨內生活制度不健全、存在好人主義現象等問題,充分運用“四個重要法寶”,不斷增強市委常委班子發現和解決自身問題的能力。(1)健全民主集中制。每年開展1次民主集中制教育培訓,建立健全執行民主集中制的分析和考評制度,把貫徹執行民主集中制納入規范化、制度化軌道。(2)建立領導干部參加所在支部“三會一課”制度。每月第一個周二為市級干部和縣區班子成員“基層工作日”、周五為“集體學習日”,每月最后一個周五為“黨小組活動日”。(3)建立談心交心制度。班子主要領導與成員每半年談心1次,班子成員每年與分管部門正職至少談心1次。(4)規范批評和自我批評制度。按照教育實踐活動專題民主生活會的標準,班子每年召開1次民主生活會,班子成員每年參加所聯系的縣區和部門民主生活會。

責任領導:錢勞動

牽頭部門:市委組織部

完成時限:9月底前出臺相關措施

3.改進調查研究。制定《改進市委常委調研工作意見》,對市委常委調研作出制度規定,要求班子成員根據常委會安排部署和分管工作時段要求,帶著問題到基層找答案,基層共性苗頭性問題通過調研上升到政策制定層面,調研成果按照一定程序運用到市委日常工作和重大決策之中,形成市委常委調研常態化機制。每位班子成員每年下基層調研時間不少于2個月,每年撰寫1—2份有質量的調研報告。

責任領導:張凱盈

牽頭部門:市委政研室

完成時限:9月底前出臺相關意見

4.加強和改進服務群眾工作。(1)健全完善定期接待群眾來信來訪、定期慰問困難群眾、定期聽取群眾意見等制度。(2)健全市級領導聯系點工作制度,每季度至少檢查一次,指導工作、解決問題。(3)建立市委常委聯系群眾制度,明確聯系對象、時間任務和方式方法,每名常委至少聯系10名普通群眾。(4)建立百姓問政制度,采取報紙網站開辟百姓問事欄目、政風行風大家評等活動,在市縣鄉推行百姓問政,接受群眾監督,為群眾辦實事。

責任領導:胡志強、雷正西

牽頭部門:市委辦

完成時限:9月底前出臺實施意見。

5.充分發揮統攬全局職責。(1)完善市委常委班子議事規則,突出把方向、謀全局,切實發揮其在醞釀討論重要問題、協調安排重要事項、研究決定重大決策方面的作用。(2)充分發揮領導核心作用,統籌協調各大班子既各司其職、各負其責,又同心同向、密切配合,形成工作合力。(3)建立常委班子溝通協調制度,提高班子決策的質量和工作效率。

責任領導:胡志強、雷正西

牽頭部門及配合部門:市委政研室、市委辦

完成時限:9月底前出臺相關意見

6.完善常委會領導抓落實的制度。完善市委常委特別是“一把手”抓落實的制度,落實市級領導包抓重點工作和重點項目責任制,落實市委市政府領導包抓縣區及開發區經濟工作,建立重大決策部署、重要工作督辦臺賬制度,提高抓落實的成效。

責任領導:胡志強、雷正西

牽頭部門及配合部門:市委政研室、市委辦

完成時限:10月底前出臺相關制度

7.落實黨風廉政建設責任制。(1)制定出臺黨委黨風廉政建設主體責任和紀委監督責任兩個《意見》,加強反腐倡廉機制建設,建立健全重點領域權力運行監督制度體系。(2)制定市級和縣級領導外出報備工作制度。(3)制定完善“三公”經費使用管理和市級機關差旅費管理辦法。

責任領導:胡志強、張凱盈

牽頭及配合部門:市紀委、市委辦

完成時限:9月底前出臺相關制度

8.制定市委常委日常工作規定。對市委常委不固定專職工作人員、新聞報道、文件簽批、參會出勤、公眾形象、生活方式等方面作出具體規定,自覺接受群眾監督。

責任領導:雷正西

牽頭部門:市委辦完成時限:9月底前出臺實施意見(二)全力推進立行立改,集中解決群眾反映強烈的突出問題。

按照中央教育實踐活動領導小組《關于在第二批教育實踐活動中深化“四風”突出問題專項整治的通知》精神,對照七項專項整治任務、四項突出問題,深化22項立行立改事項,開展第三批立行立改,打好攻堅戰。

對已經完成的22項立行立改事項,要深化整改、鞏固成果,建章立制、保持長效。其中,第一批17項:城市支線道路嚴重短缺問題、銀沙安置小區土地證辦理以及增設小區活動器材問題、南郊東方煤礦家屬區片區居民吃水問題、群眾辦理房屋產權交易多處跑路的問題、供水供氣住房公積金窗口服務質量問題、拓展住房公積金業務維護職工利益、路政城客運政公交等問題、完善惠民資金“一卡通”發放形式和管理機制、單獨家庭生育二孩辦證程序復雜時限過長問題、新聞敲詐和假新聞等問題、整治農資市場、財政供養人員管理不規范等問題、黨委主體責任和紀委監督責任落實不到位問題、紀檢監察機關職能工作戰線長頭緒多問題、權力運行不規范不公開問題、解決“懲戒力度不夠”問題、建立完善“不想腐”機制問題。第二批5項:紀檢監察和審計機關協作辦案機制、控制會議規模明確會議場所、公開拍賣超標公務車輛、清理單位辦公用房違規對外出租出借、信訪積案化解。

對正在推進的24項立行立改事項(第二批8項、第三批16項),要建立臺賬、明確責任,限期整改、逐一銷號。具體內容是:

1.加強政府政務大廳建設。整合各部門內設機構職能,將涉及群眾的行政事項一律實行窗口受理、集中辦理、限時辦結,做到“一站式”便民服務。

責任領導:高中印

牽頭部門:市政府辦

時間安排:8月底前提出意見,9月組織實施

2.創建群眾滿意窗口。扎實開展窗口行業爭先創優活動,全面提升服務質量。

責任領導:陳寧

牽頭部門:市文明辦

時間安排:8—10月實施

3.建設縣區城鎮社區。出臺加強社區建設的政策性文件,積極爭取財政投資,對基礎設施落后的社區進行達標改擴建,探索社區便民服務新路徑,提升為民服務水平。

責任領導:王長安

牽頭部門:市民政局

時間安排:8月底前提出意見,9月組織實施

4.整治招投標不正之風。認真執行抽取定標制度,嚴格執行招投標紀律,完善專家庫管理,確保招投標工作公開公平公正。

責任領導:張凱盈

牽頭部門:市紀委

時間安排:8—10月實施

5.治理黨員干部參與賭博。開展專項整治行動,堅決制止賭博歪風。

責任領導:張凱盈

牽頭部門:市紀委

時間安排:8—10月實施

6.查處公車私用。采取制度約束、明察暗訪、群眾監督等舉措,全面規范公車使用管理。

責任領導:張凱盈

牽頭及配合部門:市紀委、市機關事務管理局

時間安排:8月底前提出意見,9月組織實施

7.規范公務人員操辦參與婚喪嫁娶事宜。推廣府谷縣治理規范婚喪嫁娶的做法,引導公務人員自覺抵制講排場、比闊氣、奢侈浪費等不正之風。

責任領導:張凱盈

牽頭部門:市紀委

時間安排:8—10月實施

8.改善高新區自來水水質。采用深度處理工藝,加強供水管線管理,切實改善整體水質。

責任領導:王長安

牽頭部門:市水務局

時間安排:8月組織實施

9.清理行政審批事項和臨時機構。對照中省有關文件逐條梳理,確保清理到位。

責任領導:高中印、錢勞動、雷正西

牽頭及配合部門:市編辦、市委辦、市政府辦

完成時限:10月底完成

10.豐富群眾文化生活。創新群眾文化活動形式,落實文化活動經費,組織開展文化惠民演出,豐富人民群眾精神文化生活。

責任領導:陳寧、馬秀嵐

牽頭及配合部門:市委宣傳部、市文廣局

時間安排:8月組織實施

11.治理食品領域突出問題。集中開展食品安全百日風險大排查,發現問題,及時查處,確保群眾飲食安全。

責任領導:李文明

牽頭部門:市食品藥品監督管理局

時間安排:8—10月實施

12.搭建網上信訪平臺。健全制度,落實專人,確保網上信訪平臺初步建立運行。

責任領導:高中印

牽頭部門:市信訪局

時間安排:8—10月實施

13.推進殯葬改革。利用福彩公益金資助榆陽、定邊、綏德、米脂等縣區的農村公益性公墓建設,引導干部群眾樹立文明祭掃、殯葬改革新理念。

責任領導:錢勞動、王長安

牽頭部門:市民政局

時間安排:8月底前提出意見,9月組織實施

14.規范機動車安檢機構分類監管。按照陜西省機動車安檢機構分類監管工作《實施細則》,全面規范安檢機構檢驗行為,提高服務質量。

責任領導:李文明

牽頭部門:市質量技術監督局

時間安排:8—10月實施

15.解決公車治理超標車處置不到位問題。已收繳拍賣377輛,限期拍賣剩余48輛,保證超標車處置落實到位。

責任領導:高中印、張凱盈

牽頭及配合部門:市紀委、市機關事務管理局

完成時限:8月底前完成

16.規范網吧管理。組織開展網吧專項治理活動,制定網吧管理制度,促進網吧管理制度化、規范化。

責任領導:馬秀嵐

牽頭部門:市文廣局

時間安排:8—10月實施

17.解決東沙片區夏季用水難。新建紅石峽水廠應急調節水池,擴建榆陽水廠,調度南郊富余水量,建設紅山加壓站,解決群眾用水困難問題。

責任領導:艾保全

牽頭部門:市住建局

時間安排:8月組織實施

18.解決西沙文化路西污水收集問題。新建建榆路污水提升泵站,建設污水處理廠二期工程,解決西沙片區污水收集問題。

責任領導:艾保全

牽頭部門:市住建局

時間安排:8月組織實施

19.整治“黑出租”。集中整治“黑出租”,規范出租車管理,建立良好的出租車運營市場。

責任領導:李文明

牽頭部門:市交通局

時間安排:8—10月實施20.解決重大社會事業項目建設進度慢問題。加大財政資金投入力度,加快工程建設進度,爭取早日建成投用。

責任領導:陸治原、艾保全

牽頭部門:市交通局

時間安排:8月底前提出意見,9月組織實施

21.開展惠農政策落實情況專項檢查。每年定期開展一次,發現問題,及時糾正,嚴格問責。

責任領導:高中印、張凱盈牽頭及配合部門:市政府辦、市委政研室

時間安排:8月底出臺實施意見

22.開展用人不正之風專項整治。集中治理超職數配備干部、“裸官”和“吃空餉”等問題,下工夫解決干部選人用人方面的問題。

責任領導:錢勞動

牽頭部門:市委組織部

完成時限:進一步做好摸底核查工作,9月底拿出治理方案,結合干部調整逐步消化,10月底完成清理“吃空餉”任務,治理超職數配備和“裸官”3年內全面落實到位。

23.深化模范機關創建活動。

責任領導:張凱盈

牽頭部門:市直工委

時間安排:按照規劃分年度實施24.組織市委機關開展“講文明、樹新風、除陋習、塑形象”活動。

責任領導:雷正西

牽頭部門:市委辦

時間安排:7—10月實施

對立行立改工作嚴格實行目標責任制和問責制,在整改過程中發現違法違紀的人和事,以及頂風違紀的案件,要嚴肅查處,起到嚴肅紀律的作用。8月底、10月底,分別召開第二批、第三批立行立改事項整改情況匯報會,整改成果向社會公布。整改告一段落后,要及時建立健全相關制度,確保這些問題不反彈。

(三)著力破解發展難題,推動經濟社會協調發展。

1.加強轉型期的戰略研究。結合“一中心兩基地”建設,加強對呼包銀榆經濟區、陜甘寧革命老區振興、鄂爾多斯盆地能源開發利用、寧鄂榆能源金三角、呂梁山片區扶貧攻堅以及省上的“新27條”等一些中省支持政策的研究和對接,進一步增強機遇意識和緊迫感,促進政策效果顯現。

責任領導:胡志強、陸治原

牽頭及配合部門:市委政研室、市發改委

時間安排:9月底前提出實施意見

2.破解“榆林是經濟發展較快的落后地區”這一難題。組織黨員干部開展解放思想大討論,深入研究解決面臨的新情況、新問題,逐級分解落實任務,形成凝心聚力破題格局。

責任領導:胡志強、陸治原

牽頭部門:市委政研室

時間安排:9月底出臺實施意見3.積極推進重點領域改革。認真落實省委全面推進各項改革《意見》,對照省上12項改革任務制定實施方案,抓好省上“新27條”、神府省直管縣試點等改革政策的對接和落實,積極探索切合市情實際的自主改革,為全市經濟社會科學發展注入新的活力。

責任領導:胡志強

牽頭部門:市改革辦

時間安排:9月底出臺實施意見

4.加快產業轉型升級。落實好《榆林現代產業體系總體規劃》,按照“統籌開發、優勢突出、產業關聯、環境友好”的要求,高效配置資源,逐步優化布局,形成“一核二軸三區多點”的產業空間格局,堅持走綠色循環低碳發展的路子,著力打造榆林經濟升級版。

責任領導:陸治原

牽頭及配合部門:市政府辦、市發改委、市工信局、市農業局、市畜牧局時間安排:按照規劃分步實施

5.制定支持民營經濟發展政策措施。編制出臺全面支持民營經濟發展實施方案,進一步營造民企與國企平等發展的社會環境,幫助解決融資、人才、技術等實際問題,破解交通、電力、水資源等發展瓶頸,實行民營企業分類管理,推動民營企業全面轉型升級。

責任領導:李春臨

牽頭及配合部門:市中小企業局、市委政研室

時間安排:9月底出臺實施意見

6.積極推進城鄉一體化試點工作。按照“四化同步”和新型城鎮化建設要求,加快區域中心城市建設步伐,統籌發展縣城和重點鎮,推進榆橫一體化,繼續抓好12個市級重點示范鎮和12個市級新型農村示范村(社區)。

責任領導:張凱盈、艾保全牽頭及配合部門:市委政研室、市規劃局、市住建局、市國土局時間安排:按照規劃組織實施7.深化振南工作機制。進一步完善振南工作思路、規劃和“四位一體”(省市扶持、北部縣對口幫扶、企業援助、人才支持)幫扶機制,增強區域發展的協調性。

責任領導:高中印、張凱盈

牽頭及配合部門:市發改委、市委政研室

時間安排:9月底前提出意見

8.做好移民搬遷工作。按照白于山區、沿黃土石山區移民搬遷規劃,配套抓好農民住房、新村基礎設施、產業開發、貧困戶發展能力、生態環境等各項建設,確保如期完成任務。

責任領導:王長安

牽頭及配合部門:市扶貧辦、相關縣區配合

時間安排:按規劃分步實施

(四)建章立制鞏固成果,形成為民務實清廉長效機制。

1.健全完善市委常委會工作制度體系。修訂完善原有的市委常委會討論重大問題票決、集體研究決定“三重一大”事項、決策事項督查督辦等工作制度,形成制度匯編,為市委各項工作提供制度保障。

責任領導:錢勞動、雷正西

牽頭及配合部門:市委辦、市委組織部完成時限:10月底完成

2.完善目標責任考核機制。圍繞幸福榆林建設目標,突出科學發展導向,加大改革、三農、規劃立市、非公經濟發展考核權重,規范園區建設管理,引導各級領導干部牢固樹立正確的政績觀。

責任領導:錢勞動

牽頭部門:市委組織部

時間安排:9月底前提出意見,2015年組織實施

3.健全干部教育培訓機制。針對部分黨員干部存在理想信念、市場理念、法紀觀念“三個缺失”,認真落實《2014—2017年榆林市干部教育培訓規劃》,定期組織新提拔的副處級以上領導干部和縣區黨政副職接受延安精神的培訓教育,使各級干部思想理論水平進一步提升。

責任領導:錢勞動

牽頭部門:市委組織部

時間安排:按照規劃組織實施

4.制定干部選拔使用辦法。嚴格執行新修訂的《黨政領導干部選拔任用條例》,完善選人用人機制,形成正確的用人導向。(1)制定優秀年輕干部到基層任職掛職鍛煉管理辦法。(2)制定干部交流使用管理辦法。

責任領導:胡志強、錢勞動

牽頭部門:市委組織部

時間安排:10月底前出臺實施意見

5.強化基層組織制度建設。針對部分基層組織軟弱渙散、干部“走讀”現象嚴重等問題,以開展“三訪五促、為民服務”活動為依托,完善縣鄉村黨建工作考核和管理體系。(1)制定加強縣鄉干部管理做好服務群眾工作的意見。(2)制定提高大學生村官待遇辦法。

責任領導:錢勞動

牽頭部門:市委組織部

時間安排:10月底前出臺意見

6.實行基層政府群眾辦事干部代辦制度。依托市縣政務大廳和鄉村便民服務體系,推行縣鄉村三級群眾辦事干部代辦制度,打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

責任領導:高中印、張凱盈

牽頭及配合部門:市政府辦、市紀委

時間安排:8月底前提出意見,9月組織實施

三、加強整改工作的組織領導

(一)落實整改責任。堅持分工負責制,市委主要領導是本整改方案的第一責任人,負總責;各常委是落實整改的具體責任人,按照分工抓落實。牽頭單位和相關部門要明確整改責任、進度時限和標準要求,一件一件抓好落實。對牽涉單位多、互相交叉的整改任務,要建立溝通協調機制,上下聯動,合力攻關,做到善始善終、善做善成。

(二)明確整改要求。認真研究整改措施,拿出解決問題的具體辦法,使整改措施明確具體、符合實際、易于操作。要突出重點,由淺入深,按照整改任務的輕重緩急和解決問題的難易程度,既有近期目標,又有中長期安排。對于已經具備整改條件的問題,要迅速整改落實;對于那些受體制機制影響,需要較長時間才能解決的問題,要列出時間表,逐步加以解決。

(三)主動接受監督。整改方案要通過適當方式向群眾公布,公開作出承諾。整改過程要公開透明,全程接受群眾監督和黨員代表監督小組監督,進展情況和成果要在市內媒體通報,并采取民主評議、民意調查等方式讓群眾評價。教育實踐活動結束后,市委班子整改落實情況要向全委會和社會通報。

(四)強化督辦落實。各常委要定期聽取并指導整改落實,市委教育實踐活動辦公室等部門要及時收集信息、督促檢查,按照任務分工和質量、時限要求,建立整改臺賬,完成一項即銷號一項,確保整改任務件件有落實、事事有結果。市委常委會將專門聽取和研究整改工作推進落實情況,并專題向省委教育實踐辦和省委第三督導組匯報整改情況。

 

 

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責任編輯:高麗

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