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既“塑形”又“鑄神”——陜西持續深化監察體制改革

核心提示: 監察體制改革后,省紀委監委制定了25項制度,配套44類57種文書,對監督執紀問責和監督調查處置全過程、各環節進行了再造和規范,建立起一套統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。

從案件數量的增長到辦案質效的提高,從監督廣度的拓寬到監督精準度的提升,陜西的實踐印證了監察體制改革不只是職能、人員、工作的融合,更是一場“1+1>2”的正風反腐效能的躍升

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“這起案件的成功查辦,得益于監察體制改革后,反腐敗工作在統一部署指揮、資源力量整合、措施手段運用等各個方面、各個環節銜接順暢、高效有力。”提到陜西省衛計委黨組原書記胡志強嚴重違紀違法案,參與案件查辦的陜西省紀委監委干部盧偉軍說。

據陜西省紀委監委統計的數據顯示:監察體制改革以來,該省共立案3.1萬余件,處分3.2萬余人,移送檢察機關714人。從案件數量的增長到辦案質效的提高,從監督廣度的拓寬到監督精準度的提升,陜西的實踐印證了監察體制改革不只是職能、人員、工作的融合,更是一場“1+1>2”的正風反腐效能的躍升。

再造辦案流程

成績的背后,是陜西省各級紀檢監察干部一次又一次的嘗試和探索,特別是對盧偉軍這樣的轉隸干部來說,首仗并不好打。

由于時間跨度長、案情復雜,能否在法定期限內既查清胡志強的違紀違法事實,又完成審查調查等程序,不僅考驗著辦案人員的紀法雙施能力,還對省紀委監委的紀法貫通機制提出挑戰。

陜西省紀委監委有關負責人介紹,監察體制改革后,省紀委監委制定了25項制度,配套44類57種文書,對監督執紀問責和監督調查處置全過程、各環節進行了再造和規范,建立起一套統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。

針對過去與公安、檢察等部門協調對接程序多、耗時長等問題,該省紀委監委與公安機關等單位建立了查控專線,打造了“點對點”查控系統,履行嚴格的審批程序后,辦案人員可便捷查詢相關涉案人員的戶籍、金融財產等50多項數據。

轉隸是監察體制改革的又一關鍵環節。對全省的轉隸干部,各級紀委監委堅持機構混編,讓原紀檢干部和轉隸干部優勢互補,并加大業務培訓力度。從舉辦培訓班到派遣外地學習再到跟案輪訓,從學習黨的十九大精神到黨紀條規再到相關法律法規,著力培養紀法皆通的辦案人才,為高質量辦案打下了堅實基礎。

加大執紀審查

“充分釋放監察體制改革的治理效能,收攏五指,重拳出擊,加大查處力度,持續推進反腐敗斗爭。”監察體制改革之初,陜西省紀委監委主要負責人就加強執紀審查工作提出了要求。

監察體制改革以來,陜西省各級紀檢監察機關共立案審查調查縣處級及以上干部1068人,其中廳局級干部186人。嚴肅查處了省發改委原副主任、省糧食局原局長吳新成,佳縣縣委原書記辛耀峰,岐山縣委原書記何宏年等嚴重違紀違法案件。

除了打“虎”,監察體制改革以來,凈化基層政治生態這一工作,在陜西也發生了新變化。去年8月,安康市高新區紀工委探索向轄區49個村(居)派駐紀檢監察員,實現對所有行使公權力的村(居)干部監察全覆蓋。截至目前,村級紀檢監察員組織村級黨組織開展黨紀黨規學習100余次,接待群眾信訪45起,解決39起,提出村務公開、財務管理等方面意見建議29條。

面對鄉鎮、村(居)監察對象成倍增長的現狀,為確保監察監督不留“空白”,陜西各地積極探索將監察職能延伸至鄉鎮(街道)、村(居),打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

去年以來,該省共查處侵害群眾利益問題1.5萬余件,處理2.1萬余人,同比分別增長79.79%和103.21%。“原來我們鎮的專職紀檢干部少,整天忙于應付日常事務,核查一個信訪件要湊齊兩個人都很難。”一名鄉鎮紀檢干部告訴記者,監察體制改革以來,該鎮紀委的辦案力量得到了加強,現在從事監督執紀問責工作感覺更有底氣。

統籌監督力量

監察體制改革以來,面對全省近136萬名監察對象,陜西省紀委監委著力強化紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”,實現對監察對象全方位監督。

為提升監督質效,陜西省各級紀檢監察機關打破單獨作戰模式,構建“四個監督”協同配合、統籌聯動的監督格局。前不久,陜西省紀委監委第四監督檢查室以省委巡視為契機,對3所被監督高校全面從嚴治黨“兩個責任”落實情況進行監督檢查。“此次監督檢查突出政治監督,在鞏固提升巡視整改成效的同時,督促被監督單位切實把‘兩個維護’落實到高校管黨治黨、辦學治校的各項具體工作中去。”參與此次監督檢查的第四監督檢查室工作人員說。

如今,紀律監督與巡視監督協同作戰在陜西已成常態。“我們與監督檢查部門建立了聯席會議、信息交流等機制,定期、不定期交流監督信息。”省委巡視辦工作人員介紹,帶著監督檢查部門移交的問題線索或提出的建議有針對性地開展巡視,可以有效避免浪費人力、物力、財力等問題。同時,省委巡視組也將發現的問題線索及時移交監督檢查部門,讓其提前介入進行處理。

“統籌聯動的監督方式也便于我們了解對口聯系單位領導干部問題線索,全面掌握底數。”省紀委監委一名監督檢查室主任說。去年2月至今,全省紀檢監察機關在處置問題線索中,有4297件來源于巡視巡察,同比增長127.2%,立案1685件,同比增長252.5%。

監察體制改革以來,派駐機構創新監督方式、提升監督實效是一個亮點。圍繞更加有效發揮派駐機構“前哨”和“探頭”作用,駐省國資委紀檢監察組為省國資系統500余名領導干部建立了廉政檔案,并動態更新、定期研判;駐省財政廳紀檢監察組認真落實個人有關事項報告制度,對報告不實的3名領導干部進行誡勉談話;駐省科技廳紀檢監察組創新監督方式,對發現的問題向被監督單位及時下發紀檢監察建議督促其落實整改……監察體制改革以來,該省各級派駐機構共立案3537件。其中,省紀委監委派駐紀檢監察組立案101件,同比增長83.6%。36個派駐紀檢監察組突破“零辦案”,監督“探頭”越擦越亮。(董 渺)

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責任編輯:崔慧琳
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